مجلس شورى الدولة: الضرر المعنوي الشخصي أهم من الصالح العام

تشرين1 13, 2016

مجدّداً، ينحو مجلس شورى الدولة نحو تكريس دوره في حماية المصلحة الشخصية على حساب المصالح العامّة. اصدر المجلس اخيرا قراره بوقف تنفيذ قرار وزير الصحة بتعيين لجنة مؤقتة لإدارة مستشفى فتوح كسروان الحكومي، بذريعة وقوع ضرر معنوي على موظّف برتبة مدير عام ورئيس مجلس إدارة، علما ان وزير الصحّة بدا في هذه القضية كما لو انه أصدر قراراً لا يريد له الحياة، والدليل إكتفاء هيئة القضايا في وزارته بطلب ردّ مراجعة وقف التنفيذ دون تعليل أسباب اتخاذ القرار بالأدلّة والمستندات التي بحوزتها

فيفيان عقيقي

 

عادت قضية ادارة مستشفى "فتوح كسروان الحكومي" الى الصفر. فبعد مرور ثلاثة أشهر على صدور القرار 1338/1 (في تاريخ 15/7/2016) عن وزير الصحة وائل ابو فاعور، الذي قضى بتعيين لجنة مؤقّتة لتسيير أعمال المستشفى، برئاسة الدكتور أندريه قزيلي، أصدر "مجلس شورى الدولة" قراراً يقضي أولاً بوقف تنفيذ قرار الوزير بناءً على الاعتراض الرقم 21615/2016 المقدّم في 27/8/2016 من رئيس مجلس إدارة ومدير عام المستشفى الدكتور شربل عازار، وثانياً بقبول تدخّل قزيلي استناداً إلى "طلب التدخّل في الدعوى" الذي قدّمه في 28/9/2016.

حفاظاً على معنويات موظّف

يتبيّن من خلاصة القرار أنه استند إلى المادة 77 من قانون المجلس، التي تتيح له وقف أي قرار إذا ثبت الضرر الحاصل. وهو نظر إلى "ضرر معنوي" إدّعت الجهة المستدعية بأنه لاحق بها، متغافلاً عن الضرر الحقيقي الذي يمكن ان يصيب سكان قضائيين (جبيل وكسروان) وحقّهم بالحصول على خدمات طبيّة واستشفائيّة، من المفترض أن يقدّمها مستشفى حكومي في محيطهم، اذا ثبتت الادعاءات بوجود سوء ادارة للمستشفى يعطّل وظائفها.

 

يحمل القرار تناقضاً في مضمونه، فهو اعترف بصفة اللجنة المؤقّتة التي شكّلت لتسيير المرفق العامّ (المستشفى) وقبل تدخّلها في القضية، ولكنّه أوقف تنفيذ القرار. كما أتى مفتقراً إلى التعليل لكونه لم يناقش صحّة قرار الوزير، ولم يتطرّق إلى أصل المشكلة والنقاط المتنازع عليها قانوناً ليصدر قراراً بالأساس، فأوقف تنفيذ قرار الوزير، بدل تعيين خبير لإجراء استقصاء ميداني يُبنى على خلاصته.

تغاضى قرار المجلس عن صلاحية الوزير بتشكيل لجنة مؤقتة. علما ان كتاب مجلس الخدمة المدنيّة، المُرسل ردّاً على طلب أبو فاعور الذي سأل موافقته لإنهاء خدمة مجلس الإدارة والمدير ومفوّض الحكومة، اوضح ان القانون ترك للوزير هذه الصلاحيّة لتسيير المرفق العام، فيما لو تعذّر تعيين مجلس أصيل، علماً أنه سبق أن شكّلت لجان مماثلة في نحو 13 مستشفى حكومياً.

أساس المشكلة

منذ افتتاح المستشفى رسمياً في عام 2010، شهد سلسلة من الإضرابات التي قام بها الطاقمان الطبي والتمريضي، احتجاجاً على ما اعتبروه سوء ادارة، ادّى الى عدم دفع رواتبهم ومستحقاتهم. واستقال كثيرون بسبب ادعاءات عن وجود استهتار بحياة المرضى، وتفشي الأوبئة، وتعطّل المعدّات الطبيّة دون المبادرة إلى تصليحها، ما أدى إلى اعتكاف غالبية الأطباء عن ارسال مرضاهم إليها (مُسجّل في المستشفى نحو 200 طبيب يعمل منهم حوالى عشرة)، وتالياً انخفاض عدد الأسرّة العاملة فيها إلى 20 سريراً كحد أقصى.

صراع لجنة الأطباء والمستشفى المزمن أدّى إلى استحصال وزير الخارجيّة جبران باسيل من أبو فاعور على قرار بتعيين اللجنة المؤقّتة (مؤلّفة من 7 أشخاص محسوبين على التيار الوطني الحرّ والنائب السابق منصور البون) مقابل تعيين لجنة مماثلة لمستشفى شبعا، وفق مبدأ المحاصصة السياسيّة، لكن عدم حصول النائب السابق فريد هيكل الخازن على حصّته من التشكيلة، وتمسّك البطريرك الراعي برئيس مجلس الإدارة ومدير المستشفى الحالي لكونه الداعم الأوّل له بعد انقضاء ولاية ميشال سليمان، منع عمليّة التسلّم والتسليم إلى أن صدر قرار وقف التنفيذ، وهذا ما يعطي القضية ابعادها السياسية.

قرار الوزارة ليس للتنفيذ!

انطلاق من هذه الابعاد، اصدر وزير الصحّة قراره في تموز لتعيين لجنة إداريّة مؤقتة لتسيير أعمال "مستشفى فتوح كسروان الحكومي"، إلّا أنه وأجهزة وزارته لم يحرّكوا ساكناً لتنفيذ القرار، وإتمام عمليّة التسلّم والتسليم وفق الأصول.

وبحسب المتابعين، ترضخ الوزارة لتمنيات البطريرك بشارة الراعي بالمماطلة بتنفيذ قرار تعيين اللجنة حتى صدور قرار وقف التنفيذ عن القضاء الاداري. فلم تتكبّد هيئة القضايا في الوزارة عناءً ملحوظاً لصياغة لائحة جوابيّة للردّ على اعتراض عازار، بحجّة انها لم تستلم من الوزارة الأدلّة والمستندات التي تبيّن وضع المستشفى الحقيقي وأسباب الإضرابات المتتالية للجسم الطبي والتمريضي احتجاجاً على أداء الإدارة، فاكتفت بطلب ردّ "طلب وقف التنفيذ" لعدم ارتكاز المراجعة على "أسباب جديّة ومهمّة باعتبار أن القرار المطعون فيه يهدف إلى حسن سير المرفق العامّ بعدما انتهت مدّة ولاية مجلس الإدارة، وأن الضرر المُدلى به لا يمكن وصفه بالبالغ الذي لا يعوّض عنه بالمال".

 

حجج الإدارة المنتهية الصلاحية

في المراجعة المقدّمة أمام "مجلس شورى الدولة"، استندت الجهة المستدعيّة (مدير عام المستشفى ورئيس مجلس إدارته) إلى:

1- المرسوم الرقم 14254 الصادر في 28/2/2005 الذي أنشئ بموجبه مؤسّسة عامّة لإدارة مستشفى فتوح كسروان الحكومي في البوار وعيّن عازار رئيساً متفرّغاً لإدارتها (انتهت صلاحيته بعد ثلاث سنوات أي منذ عام 2008)، وإلى المرسوم الرقم 14853 الصادر في 28/6/2005 والقاضي بتعيين عازار أيضاً في مركز مدير عام المؤسّسة، ليشير إلى أن إزاحته تحتاج إلى مرسوم درءاً للضرر المعنوي الذي قد تسبّبه له، وأنه باقٍ في موقعه لتسيير المرفق العام، مشيراً إلى أن كلّ مراسيم تعيين مجالس إدارة للمستشفيات الحكوميّة ما زالت نافذة رغم صدورها قبل مرسوم تعيينه.

2- إلى تصنيف أجرته وزارة الصحّة منذ ما يقارب العام وضعَت بموجبه المستشفى في الدرجة الأولى، أي في أعلى درجة ضمن التصنيف (علماً أن شروط تصنيف المستشفيات يرتكز على الاختصاصات والأقسام المتوافرة فيها، في وقت لا يستقبل فيه المستشفى المذكور أكثر من 20 مريضاً كحدّ أقصى، وهناك أقسام لا تعمل فيه، وتنقصه الكثير من الأجهزة الطبيّة اللازمة لإجراء العمليّات الجراحيّة).

0
Shares
  1. الأكثر قراءة
كارتيل الأفران رابح ـ رابح

كارتيل الأفران رابح ـ رابح

شباط 25, 2020 25 مقالات وتحقيقات

الضمان الاجتماعي: تعويضات نهاية الخدمة تتآكل

الضمان الاجتماعي: تعويضات نهاية الخدمة ت…

شباط 21, 2020 60 مقالات وتحقيقات

نسبة الفقر 40% والبنك الدولي يبحث في كيفية الحدّ من تداعيات الأزمة كومار جاه لـ"النهار": إصلاح الكهرباء ضرورة قصوى والرهان على تطبيق الخطة الانقاذية

نسبة الفقر 40% والبنك الدولي يبحث في كيف…

شباط 21, 2020 62 مقالات وتحقيقات

الزميل محمد زبيب بعد الاعتداء عليه: «سيُهزَمون، سيُهزَمون، سيُـهزَمون!»

الزميل محمد زبيب بعد الاعتداء عليه: «سيُ…

شباط 14, 2020 98 مقالات وتحقيقات

كبار المودعين يُصادرون أموال اللبنانيّين: سحب 27 مليار دولار في سنة

كبار المودعين يُصادرون أموال اللبنانيّين…

شباط 14, 2020 110 مقالات وتحقيقات

الدولة أمام «فخّ» سلامة

الدولة أمام «فخّ» سلامة

شباط 14, 2020 91 مقالات وتحقيقات

أي أسئلة الانتفاضة ما بعد "الثقة" بالحكومة

أي أسئلة الانتفاضة ما بعد "الثقة…

شباط 13, 2020 107 مقالات وتحقيقات

تجاوزات قوى الأمن: حماة القانون... ينتهكونه

تجاوزات قوى الأمن: حماة القانون... ينتهك…

شباط 13, 2020 102 مقالات وتحقيقات

وقاحة المصارف: انطلاق معركة توزيع الخسائر

وقاحة المصارف: انطلاق معركة توزيع الخسائ…

شباط 13, 2020 110 مقالات وتحقيقات

الضمان يبتزّ الأُجراء

الضمان يبتزّ الأُجراء

شباط 13, 2020 96 مقالات وتحقيقات

رئيس هيئة التفتيش المركزي... لا يفتش!

رئيس هيئة التفتيش المركزي... لا يفتش!

شباط 12, 2020 99 مقالات وتحقيقات

رئيس هيئة التفتيش المركزي... لا يفتش!

رئيس هيئة التفتيش المركزي... لا يفتش!

شباط 12, 2020 91 مقالات وتحقيقات

طلب مشورة صندوق النقد وسلامة يحجب جردة الموجودات: لبنان يتّجه لوقف سداد الدين

طلب مشورة صندوق النقد وسلامة يحجب جردة ا…

شباط 12, 2020 107 مقالات وتحقيقات

خريطة طريق نحو إعادة هيكلة منظَّمة للدين العام في لبنان

خريطة طريق نحو إعادة هيكلة منظَّمة للدين…

شباط 12, 2020 125 مقالات وتحقيقات

ارتكابات النظام الجامعي التجاري!

ارتكابات النظام الجامعي التجاري!

شباط 12, 2020 105 مقالات وتحقيقات

أموال اللبنانيين المنهوبة: أين أصبحت التحقيقات؟

أموال اللبنانيين المنهوبة: أين أصبحت الت…

شباط 10, 2020 122 مقالات وتحقيقات

علي إبراهيم: مدّعِ عام أم مدّعى عليه؟

علي إبراهيم: مدّعِ عام أم مدّعى عليه؟

شباط 10, 2020 109 مقالات وتحقيقات

حاكم مصرف لبنان يُصرّ على تبديد أموال المودعين: اطردوا رياض سلامة

حاكم مصرف لبنان يُصرّ على تبديد أموال ال…

شباط 10, 2020 112 مقالات وتحقيقات

إقرار تجميد اجراءات التعثر في تسديد القروض 6 أشهر المادة 36 تغطي القروض المدعومة من مصرف لبنان فقط!

إقرار تجميد اجراءات التعثر في تسديد القر…

شباط 10, 2020 121 مقالات وتحقيقات

قرار قضائي مخالف للقانون يحفظ 15 شكوى تعذيب وإخــفاء قسري!

قرار قضائي مخالف للقانون يحفظ 15 شكوى تع…

شباط 07, 2020 144 مقالات وتحقيقات

النيابات العامة تخالف «بالجملة» وتحصد الناشطين «بالمفرّق»

النيابات العامة تخالف «بالجملة» وتحصد ال…

شباط 07, 2020 134 مقالات وتحقيقات

«الدولة» ترفض مصادرة 700 تعدٍّ على الأملاك البحرية

«الدولة» ترفض مصادرة 700 تعدٍّ على الأمل…

شباط 07, 2020 124 مقالات وتحقيقات

المصارف تسهم في موت الصناعة

المصارف تسهم في موت الصناعة

شباط 07, 2020 144 مقالات وتحقيقات

الفرنسيّون ينسحبون من «سوسيتيه جنرال»!

الفرنسيّون ينسحبون من «سوسيتيه جنرال»!

شباط 07, 2020 134 مقالات وتحقيقات

قطاع الإتصالات: لا استمرارية لتحسين الشبكة وعقدا الصيانة والتشغيل في مهبّ الريح

قطاع الإتصالات: لا استمرارية لتحسين الشب…

شباط 06, 2020 132 مقالات وتحقيقات